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为深入实施创新驱动发展战略

2017-10-09 16:47  点击数:    admin
  日前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取股权期权和分红等激励政策落实与科研项目及经费管理制度改革进展情况汇报,推动增强创新发展动力是会议内容之一。就在在会议召开前一天,他考察了科技部,强调要加快推进科技和相关领域改革,以体制机制创新有效促进科技创新。
 
  会议认为,为深入实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,建设创新型国家,近年来股权期权和分红等激励政策相继出台,中央财政科技计划和项目资金管理改革不断推进。下一步,一是要研究扩大国有科技型企业股权期权和分红等激励政策实施范围、放宽实施条件,修订以职务科技成果作价投资形成的股权奖励科研人员所涉及的国有资产评估备案相关规定,完善股权激励和技术入股相关所得税政策,以改革新突破进一步激发科技人员积极性和创造性。二要聚焦经济社会发展重大需求,优化国家科技重大任务布局,健全公正科学的评审规则,完善科研项目决策、资源分配等机制。三要进一步落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策,推动内外资企业等市场主体深度参与创业创新。
 
  中国依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式不可持续,党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。 与此同时,全球经济在遭受次贷危机重创之后低迷不振,发达国家纷纷制定工业发展计划,期待通过新技术发明推动科技与产业革命,带动世界经济走出低谷。中国自身朝着创新驱动的战略转型与新世界产业革命几乎同步,出现了中国与发达国家科技创新竞争的局面,中国拥有了一次赶超的机会。未来科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构,使产业和经济竞争的赛场发生转换,中国应该努力成为新赛场规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者。
 
  制度重于技术。创新的竞争背后是制度的竞争,中国科技体制在科技成果向现实生产力转化方面存在诸多体制机制关卡。因此,中国落实创新驱动发展战略,最大的挑战是要及时破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。首先要破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,其次要推动科技和经济社会发展深度融合,打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道,以改革释放创新活力。
 
  在考察科技部期间,李克强专门来到政策司体制改革与创新体系建设处。该处统筹将10大类、143项科技体制改革任务绘制成一张改革“施工图”,实时督办进度,服务创新体系建设。总理强调要加快推进科技和相关领域改革,以体制机制创新有效促进科技创新。在考察中他还指出,现在按照科技体制改革的命题深入下去,实际上是在融通发展,科技面向经济,经济依靠科技。科技部要“一手托两家”、“双肩挑”,承担起深入推动融通发展、融通创新的历史使命,这是因为在新一轮产业革命中,科技与经济社会结合之深、之广程度空前,科技革命带动产业变革的时间差越来越短。
 
  科研体制中的一些顽疾很难一时根除,这些又都是影响科技人员积极性和创造性的日常机制,比如健全公正科学的评审规则,完善科研项目决策、资源分配等机制等等,要实现改革目标不仅要有相关制度的建立,还要有管理者心态上的改变,尊重科研规律与学术规则,激发科研人员的积极性。
 
  在此次会议上,李克强表示科技创新在中国经济深度调整结构、促进新旧动能转换的过程中发挥了关键性的作用,“由新动能支撑的就业已经占到70%以上,新动能带动的经济增长在30%以上,这些靠的都是创新发展。”中国应该坚定不移地落实创新驱动发展战略,继续扫清阻碍创新与研发的制度藩篱,更大程度释放中国的创新能力,这需要紧迫的锲而不舍的改革。